Próxima sesión sábado 7 de noviembre del 2015.
PROPÓSITO:
Explica las política públicas.
ACTIVIDADES:
1. Hacer la lectura complementaria y prepara la relataría escrita.
2. Participar activamente en el seminario.
LECTURA COMPLEMENTARIA:
LECTURA COMPLEMENTARIA:
POLÍTICAS PÚBLICAS.
CARLOS EDUARDO CADÉNAS AYALA[ii][2]
1. OBJETIVOS
DEL ESTUDIO:
Ser una guía
en la comprensión y análisis de lo que lo significan las Políticas
Públicas, así como contribuir al entendimiento de los mecanismos de
diseño y elaboración de las mismas.
Que se tenga
una idea clara y sencilla de los que son las Políticas Públicas en un contexto
generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para implementarlas.
2. OBJETIVO
ESPECÍFICO:
Dada la
importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, el
documento explica por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen un
factor decisivo para promover o inhibir la transformación social.
3.-
Definición de Política.
Para seguir
analizando este documento, consideramos necesario hacer un recordatorio de
ciertos términos, logrando así ir concretando una idea generalizada. Iniciando
con el término de política.
Entiéndase la
política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y
administración de un Estado en sus asuntos e intereses.[i][3]
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar
ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un
proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores[ii][4].
La política
también es una actividad de comunicación pública.
La política
real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas, se expresa
y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas se
clasificarían en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La política
como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de
enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y
transacciones convenientes.
Para su
estudio haremos la siguiente división: policy analisis (buscar la mejor
Política Pública en términos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboración de políticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrón de decisión y operación con el que
procede un sistema político administrativo dado o un gobierno particular en las
Políticas Públicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar más
sobre este tema, generando así un mayor una idea complementaria.
Componentes de la Política
Después de la
Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar “análisis de políticas”,
a la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la incorporación
sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva forma de ver
y estudiar las políticas.
Los tres
componentes principales de cualquier política son: los principios que la
orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de
financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.
El diseño de
una estrategia no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se trata
de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo de
expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto
de actores los cuales interactúen y negocien, obteniendo así una Política
Pública que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.
4.- Definición de lo Público.
Una vez que
ya hemos definido brevemente el aspecto de la política, a continuación trataremos
el término de lo público, logrando así el complemento al tema de Políticas
Públicas.
Entiéndase
por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del
común de la sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad[iii][5].
Aquello
referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales,
en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de
bienestar público como complemento, y decimos que puede ser precisado como el
conjunto de bienes privados y públicos, menos el conjunto de males privados y
públicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen[iv][6].
5.- ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Para dar
contestación a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde una
forma sencilla hasta una más técnica, para que el lector pueda ir tomando
aquello que considere comprensible.
Iremos
formando ciertos criterios que a nuestra consideración se deben tener para
conocer y estudiar las Políticas Públicas. Es por esto que nuestra decisión de
hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de
varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.
6.- Lo que se entiende comúnmente por Política Pública.
Generalmente
por Políticas Públicas se han entendido los programas que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada
7.- Definiciones de Políticas Públicas
Las Políticas
Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca
cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala
Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para
aliviar los problemas nacionales.
El estudio de
las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una visión
anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones: “Qué
políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su
actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan
y cambian”. “Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por
qué lo hacen y Qué Efecto produce.” Estas
sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla guía para ir analizando
una Política Pública, sin aún entrar en terminología económica o política
compleja.
Definición muy ligera pero comprensible de lo que son las Políticas
Públicas
Las Políticas
Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del
“pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de
hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido participación
entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es
como lo veremos más adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aquí
el fracaso de muchas Políticas Públicas.
Cabe resaltar
que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en política
y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y únicamente
por el gobierno.
Las Políticas
Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una
influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las
Políticas Públicas deben ser consideradas como un “procesos decisional”, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares,
al mencionar esa persuasión sobre la población no comenta si es de índole
positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve
cuestionado en una política restrictiva o de imposición fiscal por ejemplo,
logrando ciertamente esa modificación conductual. Aunque la mayoría de las
Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población.
Lo que genera
profundo interés en el estudio de la materia que estamos tratando es al
generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde
unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y
realizar acuerdos.
Las Políticas
Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios.
Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver
y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de
grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se
conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, las soluciones
encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Generalmente
se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas,
dependiendo del tipo de actores que intervienen éstos pueden variar. Para el
caso del gobierno a través de sus instituciones al elaborar una propuesta se
basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurídicas. Es a través
de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen las
actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir,
basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los
financieros ya que son lo que suelen ser más restringidos.
La persuasión. Los ciudadanos
consideran al gobierno como legítima expresión de la interpretación mayoritaria
de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder
correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar
por los intereses de los que están bajo su tutela.
2.- Objetivos de las Políticas Públicas
Hay un gran
conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas
o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos
referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lógicamente
no quieren verse afectados.
La
participación ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar
con Políticas Públicas socialmente relevantes. Más adelante haremos nuevamente
mención sobre esto, a fin de que quede más explicado este punto.
La
construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos y privado,
es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos actores, a fin
de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la
propuesta. Recordemos que cuando se implemente la política, todos serán
afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo
sostiene que la Política Pública casi siempre busca forzar o imposibilitar que
la gente haga cosas que, de otro modo, no haría. Confirmando así, la influencia
en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la política, de esta
manera se marcan rumbos en la sociedad.
¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas?
Una vez que
ya hemos analizado y conceptualizado a las Políticas Públicas, quisimos hacer
la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en el objetivo
del manual y dar una respuesta más clara y específica de lo que realmente
estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la
sociedad civil, las Políticas Públicas son relevantes, ya que constituyen uno
de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
población. La visión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo
instrumental haciendo hincapié que son “medio para”, la
resolución de los problemas sociales.
Si tenemos en
mente que todo gobierno busca la solución ante los inconvenientes de la
ciudadanía, de aquí traemos a colación la importancia del tema central del
manual.
8.- Ventajas y Desventajas de las Políticas Públicas
Hasta aquí se
podría pensar que todo lo referente a las Políticas Públicas son ventajas, sin
embargo, queremos establecer una comparación entre los aspectos positivos y
negativos que vienen a la par con los términos. De esta forma tomarlos en
cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya generando
Existen
múltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la
familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto
las Políticas Públicas. Siendo estás últimas un medio como ya lo hemos
comentado para que el gobierno interactúe (esa es la clave) con otros actores y
así buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo
plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Políticas
Públicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo,
una Política Pública de empleo, de vivienda o de educación, puede debilitar o
fortalecer comunidades y familias, así como potenciar o inhibir la realización
personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otros beneficios.
Ventaja.
Las Políticas
Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover
integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el “mismo avión.”
Este último término hace referencia también a la búsqueda de la equidad, ya que
si bien es cierto que una propuesta de política puede beneficiar a unos y
perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayoría que es quien decide en
una democracia, sin menospreciar claro está, a las minorías.
Desventaja.
En la
realidad de los países, las Políticas Públicas ni son siempre tan públicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes están
supuestamente dirigidas.
El párrafo
anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se
hacen diseños “en el escritorio”y al momento de implementar surgen
deficiencias. Como también cierto es, desde el diseño se tienen errores que se
transmiten en la política final.
Debido a que
las Políticas Públicas son una arena de contienda entre actores sociales con
intereses y agendas particulares, el carácter más o menos público depende de
cuán capaces sean de “agregar demandas” de los grupos en cuestión, y a la forma
de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos
negar la intervención de las preferencias grupales y personales que en
ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daña a la
clara visión del concepto de lo público y a su vez en la traducción del
bienestar social.
Si las
Políticas Públicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que éstas se lleven a cabo en función de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la
participación integra de todos los actores y a su vez la preocupación final
hacia la sociedad.
Más adelante
veremos unas imágenes que nos muestran cual es la situación que actualmente
predomina en el diseño de las Políticas Públicas y la que se podría sugerir
como idónea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeño y no
caer en este tipo de errores.
Desventaja
Mientras las
empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las
políticas públicas. Las Políticas Públicas que son producto de las decisiones
de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de
los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando así lo que ya anteriormente
hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro,
protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta
probabilidad de fracaso en la implementación de las mismas.
Las Políticas
Públicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental o
práctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la población), sino
para promover ciertos principios éticos (por ejemplo, que toda la población
tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educación o la salud,
independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre
subsanar solamente las necesidades de la población y el fomentar ciertos
valores que se requieren para lograr una mayor integración.
9.- ¿Cómo se analizan y elaboran las Políticas Públicas?
Para lograr
un análisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos: el modelo racional, de
H. Simón, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma
sistemática con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles.
Definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un
análisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.
Criticas al modelo racional
En la
actualidad vemos cómo no existe prácticamente una política que parta de cero,
casi todas en su inmensa mayoría ya han sido planteadas con anterioridad por
autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la
posibilidad de generar alguna política innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom,
el cual consiste en la elaboración de las políticas y tiene como punto de
partida la situación existente anteriormente, esta plantea sólo pequeños
cambios o modificaciones de manera incremental.
En ambos
modelos podemos hacer mención de que se requiere un pleno conocimiento de las
fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos económicos que son
fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales
sobresalen, las externalidades, información asimétricas, etc.
Para no
lograr un documento demasiado técnico, no vamos a definir cada una de éstas,
las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las
quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta
El análisis de la elaboración de las políticas públicas.
El punto de
partida de este análisis lo constituye la idea del esquema “cíclico”. Que
consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una política
a través de los diferentes estadios. Es decir, que algunas se retoman,
pidiéndolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas políticas
“retro”, que estamos seguro que el lector podrá comparar la similitud que se
tiene entre unas del pasado y otras del presente.
Pallares
sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. “La Formulación de las
políticas, la implementación o su proceso de aplicación práctica y la
evaluación de su rendimiento.”
Retomando lo
anterior, a continuación vamos a tratar lo que corresponde a la elaboración de
las Políticas Públicas, con la visión de Pallares. Más adelante haremos un
análisis más específico con el punto de vista de otro autor.
Queremos
dejar esta como una forma resumida y práctica la siguiente metodología.
¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular problemas a soluciones?
A través de
Regímenes democráticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el
impulso de las Políticas Públicas que beneficien a la mayoría.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creación de las
políticas públicas.
Uno de los
desafíos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a
canalizar las necesidades de la población, traduciendo organización en “voz” y
soluciones.
1. LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS.
La
formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento
de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La previsión. D)
Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.
A) El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas son más el resultado de la movilización de
demandas y presiones, que de un proceso racional de evaluación de necesidades,
valores y objetivos. Aquí cada actor plantea su propia agenda dependiendo de
sus prioridades e intereses, por lo que surge una interacción de las mismas con
otros que se encuentren involucrados.
La
importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a
cabo una etapa de negociación para poder generar acuerdos y así lograr el tema
de estudio.
B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos
identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es
decir, recopilar información, estudios, a fin de ir concretando a su vez el
tema en específico al cual nos vamos a enfocar.
C) La Previsión: Es medir el
impacto que podría tener la Política Pública al momento de su implementación,
reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
escenarios, se requiere una gran visión política, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta.
La previsión
nos dará un mayor índice de seguridad, así como el aumento en las
probabilidades de éxito de la política que se quiere impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas del futuro deseado en un ámbito
determinado. Una vez que ya se ha hecho un análisis conciso del tema que se
quiere tratar y de la recopilación de la información, se pasa a establecer
aquellos objetivos los cuales serán resueltos en el transcurso de la Política
Pública, éstos pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran
resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
E) Selección de Opción: Se trata de
seleccionar la opción concreta, la que sea viable conforme a estudios
realizados y a un previo análisis plural. Esto va aunado a la identificación de
los objetivos, aunque también pudiera existir la posibilidad de la persona,
institución que solicita una Política Pública en específico ya tenga la
situación concreta bien definida.
2 LA IMPLEMENTACIÓN.
El concepto
de la implementación es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el fin
de traducir la teoría en práctica y de ésta manera generar resultados.
Barret y
Fudge (1981) consideran la implementación “como un continum de elaboración y
acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren
llevar la política a la práctica y aquellos de los que depende la acción.”
Pero
básicamente la implementación se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los
pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aquí donde esperamos resultados
de todo aquello planeado en el papel.
3. LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.
Consiste la
evaluación en el proceso necesario para medir el grado que están alcanzando las
finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones
de la política más en la línea de espera.
Este paso nos
permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando
en el transcurso de la implementación. Debemos estar conscientes de la
importancia de hacer una evaluación imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos
diseñado, con la finalidad de tener un antecedente verídico.
10.- El análisis de Políticas Públicas está orientado a estos objetivos
a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de interés público.
b) Utilizar los mejores medios para diseñar y optar entre alternativas que
permitan el logro de esos objetivos.
c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas
seleccionadas se llevan a la práctica de forma eficaz y eficiente.
11.- ¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser
implementadas?
Como ya hemos
mencionado al momento de implementar una Política Pública, ésta puede llegar a
fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un mal diseño. Es
por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la
política antes de la implementación y después para sus correcciones:
Oportunidad
Que las
personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por
ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pública;
o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educación rural; o
a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social).
Se requiere
una mayor agilidad en los resultados esperados en las Políticas Públicas, la
gente requiere ver que sus necesidades están siendo satisfechas.
Calidad
Que además de
oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus
necesidades en la manera más adecuada, técnica y humanamente.
El hecho que
una política sea implementada no quiere decir que ésta conlleve calidad.
Generar apaga fuegos como comúnmente se les llama a aquellas formas de salir
del paso, políticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el
futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al
desarrollo humano y social.
Transparencia
Que las
Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras y aplicadas por
igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida.
Volvemos a
tocar el tema de los actores, que más adelante quedará mayormente clarificado.
Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso específico que
otros, predominando así sus intereses y agenda, logrando de esta manera una
política hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los
demás.
Apropiación Social.
Apropiación
social significa la resolución de problemas concretos para la transformación de
la realidad.
Requerimos de
Políticas Públicas congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se
instrumentan aquellas de difícil acceso y sabiendo de antemano que no van a
funcionar. Se llega a dar también que al querer resolver cierto problema, por
intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear
ninguna solución.
La
importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y práctico a
las políticas, “traducirlas” por así decirlo y sobre todo estar concientes que
podrán ser implementadas para generar resultados.
12.- ¿Cómo reacciona la sociedad ante una Política Pública?
Hemos
remarcado en múltiples ocasiones sobre la importancia que una Política Pública
sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenómeno también por parte de
ésta, respecto a cuándo su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea
de manera positiva o negativa).
El sistema
democrático invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que
de manera directa le benefician o perjudican (según se vea). Es por esto que
veremos este comportamiento y sus etapas.
La
participación ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que
va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía. A
continuación presentamos el esquema representativo de lo anteriormente
expuesto:
“Escalera de participación ciudadana”
TOMADO DE: /www.google.com.co/search?q=Internet+y+Políticas+Públicas+Socialmente+Relevantes
Para que
quede lo más claro posible, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a
su vez explicarlas brevemente:
Información: Se trata de
un nivel básico de participación en el cual se aclaran dudas, se explican
alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es
el escalón en el que actualmente los gobiernos ponen el énfasis cuando se plantean
promover alguna política.
Aquí la
sociedad se encuentra un tanto incrédula, apática o temerosa de lo que puede
pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo los
demás actores) se da a la tarea de proveer la información necesaria, a fin de
que poco a poco se despierte el sentido de integración y participación.
Consulta: Se trata de
un nivel limitado de participación, pero que puede ser estratégico cuando es
vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las Políticas Públicas
en cuestión. Los tomadores de decisiones ponen a consideración de la población
la puesta en práctica de una determinada decisión política.
Una vez que
se generó la información correspondiente, se le transmite cierto poder a la
sociedad para que esta decida lo más conveniente a sus necesidades. De esta
manera se pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez.
Cabe señalar
que no en todas las ocasiones se le otorga este importante poder a la
ciudadanía, mejor dicho aún, es raro el caso que se presenta de esta forma. De
aquí la importancia de hacer mención de lo siguiente: el papel que juega la
información que se le proporciona a la sociedad, ya que si está modificada
según a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y
segundo, aunque la ciudadanía tenga el acceso a discernir una política, ésta se
muestra apática e incrédula a la participación.
Control Ciudadano: Existe un
traslado de competencias a la sociedad civil en relación a la ejecución de
políticas ya formuladas, aunque siempre dentro del ámbito de la Política
Pública la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento de
los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se
traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas
acciones de política pública.
Cuando se
logra la participación ciudadana, ésta puede ser un ojo rector de que se estén
cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer
modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.
Co-gestión: Se trata de
una administración compartida en la toma de decisiones, entre representantes de
gobierno y sociedad civil.
Aquí la
población ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden
hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del
gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir,
existe una interrelación pero al mismo tiempo límites bien establecidos.
Realmente
mientras más se sube por la escalera, se llega a un nivel más integro entre
gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo más separado, es decir, se lucha por
el mismo bien común pero cada quien hace aportaciones diferentes.
Autogestión: Es el escalón
máximo de participación ciudadana mediante el cual la ciudadanía diseña
programas, los administra y ejecuta.
Este podría
ser el nivel óptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una
sociedad más a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo más
apática en cierta medida a involucrarse con el gobierno.
Dependiendo
de la Política Pública y del entorno institucional y político en cuestión, los
escalones críticos de participación ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras
que en algunas políticas puede ser crítico contar con una efectiva
participación ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros
casos el escalón crítico sea, por ejemplo, la consulta.
13.- Actores que intervienen en una Política Pública
Hemos venido
haciendo mención de la importancia que tienen cada uno de los actores
participantes en una Política Pública, para mostrarlos de una mejor forma, a
continuación mostraremos la siguiente imagen, la cual gráficamente por sí
muestra a las partes integrantes.
“Triángulo de actores: situación actual”
En
el esquema anterior podemos apreciar por qué en ocasiones las Políticas
Públicas no funcionan como deberían, ya que uno de los actores, en este caso la
Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las Empresas, por lo que
éste último sector será mayormente beneficiado con la implementación de la
política.
Por
lo que podemos resaltar que en una Política Pública debe existir equilibrio
entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visión de
por qué en ocasiones desde el diseño hasta la implementación no funcionan.
El éxito de una política pública depende de: Que las Políticas Públicas sean efectivamente públicas, es decir,
satisfactoriamente “agreguen” demandas e intereses de los distintos sectores de
la sociedad.
“14.- Triángulo de actores en una política pública: “situación deseable”
Una vez que
hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto desarrollo de
las Políticas Públicas, a continuación se presenta la siguiente imagen la cual
es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo mención de ser la
situación idónea para el buen desempeño de la política.
Se trata de
promover, en suma, que las Políticas Públicas logren, efectivamente, “agregar”
intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad.
La anterior
figura muestra cómo debería ser un equilibrio para poder impulsar Políticas
Públicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se vean
reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto
final.
El lector
podría hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que
hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Política Pública que sea de
actualidad y que se esté impulsado y analizar sus actores principales, ver los
intereses que predominan y sobre todo cuál sería el beneficio que la sociedad
tendría.
Una vez hecho
lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente relacionados o
alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ahí hacer una propuesta de
equilibrio entre éstos y así lograr la implementación final de la política.
Existen
varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo públicos, privados
y pertenecientes al llamado “tercer sector” o sociedad civil organizada. La
lógica que orienta el accionar de los gobiernos es la búsqueda de “agregación
de demandas” y su principal arena son las instituciones públicas; la lógica que
orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la búsqueda
de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos específicos, siendo su arena
la sociedad civil.
¿Cuáles son
actualmente los principales actores que buscan incidir en las políticas
públicas relativamente a las nuevas?
A
continuación mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior, solamente
que aquí podemos notar la diferenciación en los actores gubernamentales, los
cuales se enfocan de diferente manera en la sociedad. Pero la apreciación
general es la misma en cuanto a la relación que cada uno de ellos tiene y el
peso igualitario entre ellos.
Fuente: Transformación
de las Políticas Públicas
¿Cómo modificar una Política Pública?
Una Política
Pública se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la
sociedad, también cuando se requiere una actualización o reforma de la misma,
cuando los actores predominantes consideran que ya no responde a sus intereses
o la propia población va impulsado aquellos cambios.
Los acuerdos
sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez y para siempre. La
incorporación de nuevos temas en la agenda pública es una de las razones para
que este bienestar tenga que ser renegociado.
Para
modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cuales el
tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interés para
ser puesto en la agenda pública. También se puede despertar el interés público
o gubernamental a través de estudios previos los cuales reflejen la
problemática existente y ésta a su vez sea conocida por la sociedad.
Incidencia en las Políticas Públicas: ¿cómo avanzar?
En ocasiones,
debido a los múltiples intereses que cada uno de los actores tienen, se forma
una parálisis ante la posible implementación de la política o de su correcto
funcionamiento. Es por esto, que a continuación queremos hacer mención de
algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de avance en las
Políticas Públicas.
La sociedad
civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexión como para poder
articular una estrategia con fundamentos éticos y políticos. Siendo esto, una
situación muy deseable, sin embargo, aún en la actualidad no contamos con una
esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo políticas que no son
aterrizadas a la realidad. Esta falta de interés, genera apatía ante cualquier
iniciativa política o por el contrario una reacción sin fundamentos. Volvemos a
reafirmar la importancia de contar con información para tener una mayor
participación en la toma de decisiones.
La manera
como los gobiernos deciden y desarrollan sus Políticas Públicas, su proceso,
patrón y estilo de decisión y operación, han quedado sin investigación
sistemática. No es necesario enumerar algunos ejemplos ya que estamos seguros
que el lector tendrá múltiples de éstos, por la sencilla razón que la política
se ve orillada a situaciones del momento, sin fundamentos académicos, sin
estudio, más bien de manera intuitiva. El proceso de decisión y puesta en
práctica de las políticas no ocupó el lugar central, la estructura económica,
el conflicto de las clases, el interjuego de los grupos de interés, el
comportamiento del entorno social o cultural del sistema político, eran los
factores más socorridos para dar enteramente cuenta de por qué los gobiernos
decidían de la manera en que lo hacían.
Un análisis
profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se requieren
decisiones de último momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a cabo toda
la metodología de estudio, empero, en la mayoría de las ocasiones tiende a
prevalecer los intereses personales y grupales por sobre los evaluativos.
Este manual,
quiere rescatar el objetivo del estudio de las Políticas Públicas como
fundamento del impulso de propuestas que realmente vayan avaladas no por
juicios de valor, sino por argumentos teóricos y empíricos.
15.- Herramientas de una Política Pública.
Toda Política
Pública debe tener una instrumentación, en este momento nos enfocaremos a sus
herramientas, las cuales sirven para poder primeramente plantearla, después
concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la población.
Lo que a
continuación sigue es la explicación de los elementos que las componen:
Los incentivos: son los
pagos o retribuciones concretas que se realizan para provocar ciertas acciones.
Se puede entender también como las motivaciones personales o de grupo que
llevan a diseñar una Política Pública, puede pensarse en el beneficio
individual o colectivo.
La construcción de capacidades: es una estrategia que involucra plazos más largos pero logros más
duraderos. Acorde a ella, la función del Estado se concentrará en entregar
herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para tareas
específicas que satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educación uno de
los principales pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un
mejor bienestar personal y social, asimismo la capacitación en determinadas
actividades que promuevan la integración y el desarrollo.
Las herramientas simbólicas son estrategias no siempre
fáciles de percibir. Son las dirigidas a cambiar la concepción que la sociedad
tiene de algo, con el fin de que ésta considere a los fines del Estado como
deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultáneamente a las agencias gubernamentales
interesadas y a la población a la que está dirigida principalmente la Política
Pública (poblaciones objetivo). Se confía en un proceso de aprendizaje mutuo en
el que las partes podrán ir construyendo sus metas, los procesos necesarios
para lograrlas y aun las formas en que corresponde evaluar los cursos de acción
escogidos.
