PROPÓSITO:
EXPLICA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ACTIVIDADES:
1. Por favor del Libro Manual de Administración Pública de Fernando Galvis
G. leer el primer capítulo, y preparar la relatoría escrita.
2. Lectura complementaría:
CARACTERÍSTICAS DEL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes
necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el
mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos
comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de
Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser
él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la
Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que
integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente.
El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos
de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la
población que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar,
estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta
que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que
privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que
el monarca efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y
pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la
actividad judicial, las cuales han quedado precisadas en el capítulo
antecedente.
Indicábamos también que Montesquieu mencionaba que para evitar el
absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo
deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en
tres órganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la
judicial en la Suprema
Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce
comúnmente como división de poderes.
Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la
persona del Presidente de la
República , consideramos que dicha función debe ser
conceptuada como función administrativa; a continuación estudiaremos porque es
más adecuado usar el término de administración pública para explicar la
actividad del poder Ejecutivo, así como de las teorías que explican a esta
misma definición.
La administración.
Comenzaremos primeramente por plantear la definición de la apalabra
administración.
La palabra administración tiene su origen en el latín, y se compone por
el prefijo a o dar, y la frase ministrare, servir.
Ello en su sentido antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la
autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.
Hoy aún puede adoptarse cono sinónimo del ejercicio de la dirección de
una institución, o en otros casos más comunes como el acto de suministrar,
proporcionar o distribuir alguna cosa.
La administración consiste en la actividad que desempeñan los individuos
o las empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad
y a partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los
que pueden disponer.
Se refleja pues en la gestión que los individuos hacen de los bienes con
que cuentan, con el propósito de rendir de ellos el máximo aprovechamiento
posible en su aplicación a las carencias del momento.
La administración es de vital importancia para el ser humano en los
momentos actuales, pues los recursos conque la naturaleza dispone para su
explotación en potencia, son en realidad limitados.
Como se desprende, tanto las personan como las entidades públicas pueden
practicar los actos que tiendan a la administración de sus bienes, pues ambas
tienen necesidades que cubrir ante la escasez de haberes.
Así observamos tres diversas circunstancias de aplicación de la
administración, y que consisten a saber en las siguientes:
a) La administración que es efectuada por los particulares para distribuir
el uso y consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como
administración privada.
b) La administración que realizan los tres órganos gubernamentales para
poder satisfacer sus requerimientos propios, tal como lo hacen las personas
colectivas, mal llamadas morales
Esta administración que realizan los órganos del gobierno para
aprovisionar sus necesidades, tiene las características de ser interna y
mediata.
Es interna porque los órganos públicos tienen necesidades propias que
satisfacer, mismas que deben proveer primeramente para garantizar el eficiente
desempeño de las funciones que les han sido depositadas.
Es mediata porque con su realización, los órganos públicos no efectúan
sus funciones, pero sí es un medio que les permite a los órganos como a
cualquier otro individuo, satisfacer sus carencias. Una vez cumplido lo
anterior, los tres órganos utilizan sus provisiones para ejecutar las funciones
de que son depositarios para atender al bien general.
Podemos resumir que las entidades públicas primero se administran y
ulteriormente realizan los actos tendientes a ejecutar su función para cumplir
con la sociedad y realizar el bien público. Así pues, la administración
aplicada de esta manera es un medio.
c) Por último la administración que realiza el poder Ejecutivo, y que es
a la que llamamos Administración Pública, y a diferencia de la que explicamos
en el inciso b), tiene las características de ser externa respecto del órgano
Ejecutivo que la realiza, así como cumple con la cualidad de ser inmediata
La administración pública es externa respecto al órgano Ejecutivo ya que
con su aplicación no se satisfacen necesidades del órgano titular, sino de la
población.
Y también la administración pública es inmediata, porque el ejecutivo al
practicarla, realiza de forma directa la prestación de un servicio público que
de igual manera beneficia a la colectividad.
El Poder ejecutivo y su función.
Coincidimos con el maestro Gabino Fraga cuando postula que no es adecuado
afirmar que es la ejecución de la
Ley el contenido de la Función del Poder Ejecutivo.
El concepto de “ejecución de la ley” se refiere a la realización así como
de la observancia en la existencia material, de lo que prescribe el orden
normativo vigente en un Estado, por parte de los órganos y organismos que
componen su gobierno, así como de su población.
Por ello cuando alguno de los tres órganos de gobierno, cualquiera que
este sea, realiza la actividad que se les encomendó, también terminan, en la
práctica por aplicar y últimamente ejecutar una ley abstracta.
Verbigracia del Poder Legislativo cuando al realizar su función e iniciar
la creación de un precepto normativo, tiene necesariamente que ejecutar primero
la Ley abstracta
que contiene el procedimiento legislativo que prescribe la Carta Magna.
Por otra parte, cuando el Poder Judicial dirime conflictos y sustrae de la Legislación existente
la normatividad que devuelve el orden a la paz contrariada por una
controversia, también ejecuta el contenido de la Ley.
Así es que afirmar que el contenido de la actividad que el Poder
Ejecutivo realiza sea la
Ejecución de la
Ley , puede resultar como el maestro Fraga previene, o bien
demasiado amplio, o ya igualmente muy limitado.
Concurrimos con el Profesor que al referirnos a la Función del Poder
Ejecutivo, debemos tener en mente que el mismo se refiere a la realización de
la función de administración pública y no de la función ejecutiva.
Probablemente el lector podrá pensar que resulta igualmente ambiguo
conferir el nombre de función administrativa a la que realiza el Ejecutivo, y
aún más problemático, pues como queda asentado a inicios del presente capítulo
todas las entidades públicas, tienen la necesidad de administrarse para poder
lograr en la realidad social, el desarrollo de su función.
Por ello no dejaremos de subrayar el carácter que distingue a la función
administrativa realizada por el Ejecutivo, y de los actos que emite en el
ejercicio de esa atribución, dicha cualidad que la distingue, es la inmediatez
de la aplicación de la administración, así como de la permanencia y continuidad
de la misma, para proveer el bien general.
Lo dicho en el párrafo anterior distingue a los actos que emanan del
Ejecutivo, de otros que devienen o son emitidos por otras personas, órganos u
organismos públicos o privados.
TOMADO DE: exprofeso.http://www.tuobra.unam.mx/publicadas
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA LOS LIBERTADORES
Protocolo
Seminario de Administración
Pública 21 de Septiembre 2013
Director:
Luis Eduardo Salazar.
Protocolante:
Andrea
Ángel.
Moderador:
Yeimi
Cristancho.
Participantes:
Ver
lista.
Desarrollo
del Tema
El
estado, poder y soberanía
Elementos
del Estado
Atomización.
El Estado primordialmente
necesita un territorio, para organizar el poder político constituido por un
gobierno, autoridades, funcionarios con estado de derecho y socialmente por un
conjunto de instituciones, organizaciones dedicadas al servicio del bien común,
sometido al derecho y a un aparato militar que defiende la soberanía Nacional.
En Colombia el poder se
ejerce a través de las tres ramas que son:
Legislativa, Judicial y Ejecutiva.
Estas ramas se presentan
para evitar la concentración del poder.
Poder
Es la autoridad que se
ejerce ante el pueblo, se ejerce por medio de la soberanía.
Federaciones
Republica centralista,
descentralizada; en Colombia la administración pública se da en un marco
capitalista, es decir que todo tiene precio.
Soberanía
Atributos que tiene el
estado, máxima expresión del poder; Colombia es una república independiente,
regida por un Presidente y la organización del estado es democrática.
Modelos de gobierno
Modelo Parlamentario. Se ve
reflejado en España y Francia.
Modelo Presidencialista.
Estados Unidos y Colombia.
Modelo
Semi-presidencialista.
Elementos del estado.
- Territorio.
- Nacionalidad.
- Unidad
Jurídica. Se presenta en la Constitución Nacional y es todo lo que tiene
que cumplir el pueblo, respeto y acato.
Automatización.
Por medio de la atomización
se unen fuerzas para desarrollar los intereses de unos pocos para el beneficio
de un sector por cierto tiempo.
Se presentan los
oligopolios, que entran a los mercados de los países menos desarrollados
fomentando la inversión e invaden de cierta manera los territorios explotando
sus recursos y produciendo a su partida pobreza.
Política de globalización
El motor es el capital
financiero, se presenta en la economía mundial de las multinacionales que
imponen en cada región a la cual van.
Características
- Apertura
económica. Se eliminan aranceles para beneficios externos.
- Movilidad
de factores del capital.
- Eliminación
de la doble tributación. Se llevan el dinero por las remesas
- Fabrica
Mundial.
Conclusiones.
El
estado se administra públicamente por medio de un gobierno que dirige los
destinos de la Nación, está integrada por la administración Nacional central,
que da autonomía a las regiones y se lleva a cabo por parte del presidente,
Departamentos- asamblea y municipios.
La
administración tiene personas jurídicas que pertenecen al derecho público y
luego surge el derecho administrativo. La meta es hacer desarrollar los
recursos.
La
atomización en Colombia desvirtúa la responsabilidad jurídica y política de la
presidencia, ya que se presenta una excesiva descentralización en las
organizaciones estatales.
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA LOS LIBERTADORES
ELECTIVA: SEMINARIO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
DOCENTE: LUIS E.
SALAZAR G.
FECHA: sábado 07 de Septiembre
de 2013. SALON: 07 206 HORA: 7:00 -9:00 AM
PRÓPOSITO:
1. EXPLICACIÒN DE LA
ADMINISTRACIÒN PÙBLICA.
PROTOCOLANTE: CLARA YESENIA VEGA
LEÒN
MODERADOR: JHONATAN JIMENEZ
INTRODUCCIÒN
¿Qué es la Administración Pública?
Administración Pública es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la
Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.
La principal cualidad es “servir”.
La Administración debe
ser técnica
Tiene ejecución de políticas en el estado
La política (lineamientos) se necesita para ejercer la Administración pública.
Existe un Estado = “Poder”.
¿Qué es lo Público?
Es de carácter general, el estado debe garantizar lo colectivo, va en
función de una comunidad.
3 Nombres:
Coercitivo: El estado lo impone por ley (toca hacerlo).
Simbólico: Parte desde la presidencia.
Ceremonioso: Con protocolo.
Servicio 1956: Actividad organizada para satisfacer necesidades generales
de la comunidad.
4 ELEMENTOS:
1. Es de interés general
2. La prestación de un servicio en forma regular continúa.
3. Un régimen Jurídico Especial.
4. Participación de la Administración del estado.
Debe ser sin corrupción con honestidad, eficiencia y eficacia.
Los colombianos no tenemos la conciencia de participar en los intereses del
Estado instruyéndonos de lo que propone o de lo que está haciendo.
Educación: Esta se encuentra en la Constitución Nacional donde dice que
debe ser gratuita y de calidad.
Acciones Propias: Justicia, Educación, salud.
Elementos Esenciales del Decreto (constitución de la ley de la República).
Saneamiento Básico Ambiental: Contaminación, basura.
Servicios públicos domiciliarios.
Quien ejecuta el servicio público es la Concesión (forma de organizar el
Estado).
CONCESIÒN: Es un contrato para
cumplir acciones Publicas transmitiendo ciertos poderes temporalmente a la entidad que lo va a emitir.
Se cede a un tercero la autoridad, puede ser de forma directa o mixta.
PERSONAS PARTICIPANTES DURANTE EL
SEMINARIO:
*Saudy Niño
*Tatiana Galindo
*Gloria Vargas
*María Pineda
*Omaira Arias
*Luisa Robayo
*Jhonatan Jiménez
*Yesenia Vega
ACTA Nº 02
SEMINARIO
24 AGOSTO
SEMINARIO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROPÓSITO:
Explica la ciencia política y la
administración
ACTIVIDADES:
1.
Organización
seminario
MODERADOR:
Mayerly Gonzales
PROTOCOLANTE:
Saudy Niño
PARTICIPANTES:
Mayerly Gonzales,Gloria
Vargas,Omaira,Yesenia, Yeimy,Maria Maecha,Luisa Cardenas, Saudy Niño
DIRECTOR:
Luis Eduardo Salazar G.
2.
TEMA:
Ciencia política
CONCEPTO:
Es una ciencia social que estudia al ser humano(sociología) en todas
su dimensiones enfocado hacia la política.
OBJETIVO:
Poder, estado
HISTORIA
AREAS DE INVESTIGACIÓN
· Poder
Política
· Autoridad
Legítima
· Comportamiento
político
· Relaciones
internas
Para
definir la ciencia política
es necesario desglosar el significado
de las palabras que lo componen, en primer
lugar es importante tener
en cuenta que toda
ciencia tiene un objeto de estudio, método de investigación y un postulado que conlleva a definir una estructura conceptual,
por otro lado la política es una actividad ideológica orientada
hacia la toma de decisiones
de un grupo para alcanzar
objetivos, este concepto se liga al
concepto de normatividad, la
política se puede convertí
en ley, estas leyes surgen de la necesidad de la comunidad, la
política se convierte en ley, en la
medida en que esta es una necesidad
sentida por ende inicialmente debe ser
una política común. Por lo tanto la ciencia política
es una ciencia social que estudia al ser humano(sociología) en todas
su dimensiones enfocado hacia la política.
Es
importante resaltar que los
gobiernos son transitorios, todo depende
de la ideología la idiosincrasia
hasta donde se dirige el estado donde hay
una eficiencia y eficacia, cualquiera puede postularse pero no existiría
un verdadero sentido, en este sentido
las leyes no siempre son justas, el bien general siempre estará
sobre el bien particular. Muchas
veces las leyes son
propuestas pero buscan intereses personales, el poder se convierte en un problema, porque
quienes tienen poder condicionan sus
propios intereses.
La administración Pública tiene
como finalidad el servicio, por
esto las políticas públicas son necesarias siempre y cuando beneficien nuestra
comunidad, pero estas políticas deben ser
respaldadas por una garantía de nos ir
así el sector se desvirtuara y perdería su verdadero valor y sentido.
PROTOCOLO: 17
de Agosto 2013
ACTA No. 01.
Propósito:
- Explica el seminario Investigativo Alemán.
- La administración pública
Actividades:
- Reflexión
Inicial
- Conceptualización
- Objetivo
de Investigación
Características:
- Intervención
Actividades
- Trabajo
Colaborativo.
PROTOCOLO
Seminario de Administración
Pública
Director: Luis Eduardo Salazar. Moderador: Mayerly González.
Protocolante: Tatiana Galindo. Participantes: todos los presentes.
Desarrollo de la Actividad
·
Desarrollo de una ciencia, definido por un
objetivito de estudio. Luego generar un
Método de investigación científica.
Definido por una hipótesis que genera un paradigma,
desarrollo de una estructura conceptual.
El administrador público es un
administrador de recursos limitados desarrollados correctamente.
Administración, al servicio de los demás,
consideradas como una ciencia. Eficiencia y eficacia como complemento
administrativo.
Un buen administrador público orienta a los
demás en función de un servicio, hacer las cosas en el tiempo que es con los
recursos con los que se cuenta en la organización.
Entes económicos se clasifican en
comerciales, no comerciales y sin personería jurídica, este ente es la empresa
que controla recursos. Administración Holdino es una rama de la administración
que busca la expansión empresarial dentro de una organización mayoritaria.
Clasificación de la administrativa en
pública / Estado y privada: Representación del estado.
Rama ejecutiva representada por el
presidente.
Rama
legislativa representada por el congreso de la república.
Rama Judicial representada por las cortes.
Burocracia como primer modelo
administrativo, generado por el administrador Max Weber. Estructura permanente
y cambio de los funcionarios públicos.
La innovación de los funcionarios públicos
se desarrolla mediante resolución o acto administrativo.
Y estos se eligen por la función pública o
servicio civil. La administración pública es el ente encargado del control de
las entidades públicas.
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